聚焦政协大会发言｜喻国冻委员：破除城乡要素流动壁垒盘活农村闲置资产

发布日期： 2023-01-16 18:40:51 来源：

来源：当代先锋网

编者按：

省政协十三届一次会议一共安排两场大会发言。1月14日上午举行第一场大会发言，12名委员聚焦中央和省委重大决策部署，聚焦高质量发展中的突出问题，聚焦人民群众“急难愁盼”，提出了一系列有高度、有深度、有温度的意见和建议。

(资料图)

“农村尚有数量庞大的闲置流转土地和林地等资源要素。若能激发这些闲置资源要素活力，既可圆城市人的‘田园梦’，又可大幅提高农民收入，助力乡村振兴。”喻国冻委员代表农工党贵州省委发言时说。

如何盘活农村闲置资产，喻国冻从四方面提出建议。

扩大“三权分置”改革试点范围——

各地在开展农村宅基地制度改革试点工作中，有一些新的探索。如息烽县积极推动农村土地承包经营权，“四荒地”使用权，农村宅基地使用权及房屋所有权、村集体建设用地使用权等流转、交易，提高村集体资产资源收益。

建议进一步扩大宅基地“三权分置”改革试点范围，扩大宅基地使用权及房屋所有权交易对象，延长宅基地和房屋“使用权”租赁期限，为乡村振兴注入持久动力。

鼓励城市资本下乡参与盘活——

解决“三农问题”最终需要城市资本、管理、技术来反哺支持，山东淄博的“股份合作”模式、江苏溧阳的“能人带户”模式、浙江桐庐的“政府引导+农户”模式、安徽巢湖的“招商引资+农户”模式、上海浦东的“农户+村集体/合作社+社会资本”模式等，发展出共享民宿、共享农房，进一步增加农民收入、壮大村集体经济、优化农村产业结构、繁荣农村经济。

建议积极鼓励城市资本下乡盘活农村闲置资产，在不改变农民所有权的前提下，根据需求改造为市民田园生活、度假养生、文化创意产业等多种模式，形成一房一院一地格局，推动实现宅基地和农房价值的量化、交易和金融属性，提高农村资源配置和利用效率。

统一设计打造全省品牌形象——

2017年，海南开始支持有条件的市县、农垦农场通过盘活闲置资产资源发展“共享农庄”，成立海南共享农庄联盟，把共享农庄打造成实施乡村振兴战略的海南品牌，推进了农民、农村和企业互促共赢。

贵州生态环境好，农村交通基础设施完善，建议建立健全农村闲置资源资产盘活技术标准、管理标准、服务标准等体系，统一设计品牌形象，组建专业营销团队开展推介，吸引广大消费者和经营主体参与盘活。

创新盘活闲置资产金融模式——

农民承包土地和宅基地受现行法律法规限制，无法进入产权市场进行抵押担保，在办理抵押贷款时处处受限。

建议积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，采取先建后补、贷款贴息、贷款担保等方式支持盘活闲置资产。对以租赁合作方式利用空闲农房建设民宿、农家乐等经营性场所，以及相关基础设施和公共服务设施项目的，由政府给予奖补。拓宽抵（质）押物范围，探索宅基地使用权抵押贷款，鼓励市民下乡参与盘活农村闲置资产。